城市有害生物防制工作发展的探讨

伴着国民经济的快速发展和人民生活水平的提高，城市有害生物防制业(简称PCO)作为——项新兴的产业 也日益受到社会的关注和欢迎。不少投资者也开始把这项工作纳入计划;进行试探性的投资。目前，在国内一些经济较发达的城市，体制各异的PCO公司如雨后舂 笋般的相继建立起来，服务在一些餐饮服务、机关学校和企事业单位，逐步把群防群治的传统运动式的有害生物防制工作模式推向了市场化，专业化服务的全新模 式。由于我国这项工作起步晚，目前国家尚无健全的法律法规;管理标准也不尽一致，加之许多PCO公司缺少现代管理的理念和科学的技术服务规程，因此，在运 行中出现了诸多问题，给PCO整个行业形象带来不良影响，给这项新兴产业的健康发展带来了困难。现结合大连市PCO发展现状，针对目前城市 PCO发展中出现的问题以及未来发展走向，谈谈自己的想法，以期达到抛砖引玉，促进PCO产业健康发展和适应社会、惠及百姓的目的。

一、PCO专业化服务是社会进步的必然。

众所周知，在中国被统称为“四害”的老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等有害生物，人们都是深恶痛绝的，从来没有与它们和平共处过。中国以“除四害”，讲卫生，提高 人民健康水平”为重点的爱国卫生运动50多年的历史，就是一部全民参与的除害防病取得辉煌成绩的纪实。回顾大连市从全国第一个“无鼠害港”到实现百万以上 人口大城市中第一个“无鼠害城”，在周边流行性出血热疫病猖獗之时，大连市城乡没发生一例病人;从1977年全市根治了臭虫至今已经绝迹到1988年全市 灭蟑螂达标，成为全国首批“灭蟑螂先进市”，1998年又实现了“灭蚊、灭蝇双达标”这些有目共睹的事实，都是在市委、市政府的高度重视和直接领导下，全 民动员，人人参与，掀起一场场群治群防的爱国卫生运动而取得的。

近些年来，随着我国经济步入快速发展期，市场经济体制日臻完善，人们的商品经济观念增强了，讲效益算经济帐的多了;加之政府机构改革，人员精简，使具有中 国特色的爱国卫生运动模式受到很大冲击，过去那种以行政命令手段为主导的运动形式很难再运用自如，从而“四害”密度开始反弹，一些相关疫病又趋上升。为 此，应运而生的PCO公司的专业化服务，填补了体制改革时期留下的一段空白，使除四害工作逐步向市场化、专业化、科学化过渡，这是社会进步的象征，也是适 应经济发展，人民生活提高的新形势的必然走向，为此，新的PC0产业如同旅游等事业一样，应属于大有前途的朝阳事业。

二、正确对待城市PCO运行中存在的问题。

城市PCO既然是一项新兴的产业，那就不可避免出现这样那样一些问题。虽然有国外发达国家近百年的发展经验可以借鉴，但由于国情不同，解决问题的方法、时间也不尽相同。

纵观大连的PCO现状，主要存在以下几方面问题。

1、从PCO市场看：大约分为四种状况。

一是主动纳入日常管理的，有卫生专干统管：做到“灭防结合，以防为主”，对“四害”控制的较好，这些单位多是PCO公司服务的主要客户;二是领导对这项工 作比较重视：但对经济帐算的太细的单位一旦发现虫害，肯花钱买药灭杀，在灭杀效果不好时，也会请PCO专业公司前往消杀，但讨价还价，能少则少，因此在选 择PC0公司时，多选一些价格低廉而没以质量为重的小公司;三是经营状况不太景气的单位，一般情况下不会在这方面投入资金，除非在行政执法部门检查时，才 不得又做点表面文章，得过且过;四是一些租赁或短期工程，多是流动快，打一枪换一个地方，根本没有长远打算，因此对这项工作我行我素，毫不理睬，行政执法 部门来了，找些理由应付一下了事，如建筑工地多成了城市“四害”孳生栖息、疫病传播的源头，给城市除害防病和卫生管理工作带来诸多难度和不良影响。

从市民的角度看，只重视室内而忽视室外。由于受计划经济条件下除四害无偿服务模式的影响，“有困难找政府”，提意见的多，自觉参与的少，居委会组织有偿的统一杀灭活动难度较过去困难多了。

2、从PCO队伍看：目前大连市PCO公司大小约近40家，其中有中外合资、国营、私营以及个别没注册的“黑户”可分为三种类型，一是比较正规，人员、设 备、药械使用管理都有章可循，服务质量较高，但价格趋高;二是与行政管理部门有关联的一些事业单位，多是国营性质，通过变相行政干予进行有偿服务，服务质 量难以保证;三是“小作坊”性质，几个人或家属性的组合，以此来谋生，由于设备简陋，又不舍得用好药械，多是成本低、科技含量低、收费低的“三低”单位， 给PCO竞争带来诸多问题。

3、从行政管理上看。大连市的爱国卫生管理早在60年代初就有了地方法规，80年代又进行了修订并重新公布实施，因此，在行政执法上，爱卫会还是有力度、 有影响的。但近几年来，随着社会进步和市场经济的快速发展，特别是“行政许可法”的实施，这些地方法规被限制的到了难以运作的地步。因此，一些PCO公司 不经审核就可得到工商部门的营业执照，从而给PCO市场管理带来难度。

由于上述情况，大连市的PCO市场也同其它城市一样;出现了市场混乱，竟相压价的恶性竞争，虚假广告“抬高自己，打击别人”，特别是一些“黑户”走东家串西家，背个喷雾器、采取“一把一楼”，给客户留下诸多后患，也影响了PCO的社会形象。

上述问题，不论是PCO市场，还是PCO队伍以及法制不健全的问题出现，都可视为在步入市场经济初期，特别是在原始资本积累阶段的副产品，出现重利忘义。 不讲职业道德和社会公德的问题都是可以理解的。特别是PCO的产品多属于无形或较多的无形成分，其产品质量之优劣尚无明确的定位与标准，在短时间内也难以 鉴别出良莠，造成鱼目混珠的市场现状也属于正常的。因此，我们不要消极去看这些问题，而要采取积极的引导，努力调动各方面的积极因素，尽量缩短这个过程， 减少其负面影响，促进PCO走上健康发展的正确道路。

三、城市PCO今后发展的思路。

PCO是一项科技含量较高：涉及多学科的一门边缘科学。要真正做好这项工作，必须坚持以人为本，树立和落实科学发展观，从新形势下我国的实际国情出发，充 分发扬我国爱国卫生运动成功的经验，在加大健康教育、提高市民素质，强化自我防护意识的基础上，加快法制建设的步伐，发挥各级协会的优势，强化行业管理， 规范 PCO的优质服务，促进PCO健康发展。

(一)取长补短，走我国自己PCO发展之路。五十多年来，我国的爱国卫生运动从中国的实际国情出发，以政府组织，群众参与的方式，组织实施了许多庞大而有 力的社会卫生工程，解决了许多群众十分关心的社会卫生问题，是受到全国人民认可和世界卫生组织赞誉的独具中国特色的卫生工作形式。现在我国时空条件发生了 很大变化，特别是社会主义市场经济的快速发展和社会的进步，人们的思想观念，生活方式也有了很大变化。从而给行之有效的中国爱国卫生工作模式提出了新的课 题，新时期的爱国卫生工作的内涵，也会随之而丰富，爱国卫生工作的方法和内容也更应适应国情、顺应民意。PCO的应运而生，正是对新时期爱国卫生运动的补 充。为此，我们国家的 PCO要健康发展，一定要注意取长补短，走自己的路。取长朴短一是取国外先进国家PCO的先进技术和管理经验之长，来填补我国 PCO管理的空白，少走弯路：二是要发扬我国爱国卫生运动之长，不照搬国外的办法，走PCO与发动群众广泛参与相结合之路，目前应从以下几方面入手：

1、走政府适当投资、PCO公司承包、社区参与之路。为有效建立除害防病公卫体系，各级政府要结合本地区实际对环境和重点地段(如下水系统、建筑工地)进 行投资，由社区(或街道)进行招标，由PCO公司承包杀灭虫害，社区负责动员社区居民、单位积极参与，并组织做好卫生治本治标工作。期间，由市、区爱卫会 进行督查，并组织有害生物防制协会和疾控中心的专家进行指导和鉴定。

2、加大健康教育的力度。随着人民生活水平的提高，人们对鼠、蟑螂等有害生物的侵害十分关注：要求爱卫会组织杀灭的呼声也很高。但对这些有害生物防制知 识，人们了解的很少。不少人走入误区，认为“药到害除，一劳永逸”，还有的人喜欢急性杀鼠药，要“眼见为实，立竿见影”这些人没有认为有害生物防制是一项 科技含量较高的技术工作，因此，对这项工作采取的多是“应付了事”。为从根本上解决这些问题，就必须加大健康教育力度。通过爱卫会的正常工作途径，一是利 用新闻媒体进行有针对性宣传和系列教育;二是通过“健康街道”活动，让群众都了解这方面的基本知识。三是疾控中心要结合传染病的防治，宣传病媒生物的危 害，要从提高市民除害防病、自我保健的意识入手，达到对有害生物防制工作自觉参与的目的。

3、要根据有害生物的繁衍规律。一年内由爱卫会自上而下的组织几次大的除害统一行动，如春秋季的统一灭鼠，只要深入发动层层落实，工作做的细一点，就会收到事半功倍的效果。期间各PCO公司都要积极参与、并尽可能提供无偿的技术服务。

(二)加强行业协会建设，促进PCO行业的健康发展。

随着我国社会主义市场经济的逐步完善和政府职能的转变，“小政府，大杜会”的运作模式，也给PCO的管理提出新课题。目前，各级爱卫会随着机构改革，精简 人员，过去那种“包打天下”的做法已完全不能胜任了。因此，建立健全PCO行业协会、加强行业协会建设，可视为促进PCO行业的健康发展的新时期爱国卫生 工作持续发展的一项新举措。目前地方协会人才缺乏，资金不足、无法可依、缺少力度是制约其发展的主要障碍。为此，要适应社会PCO的需求，促进 PCO产业的健康发展，加强协会自身建设已是当务之急。一是各级政府应予以重视，爱卫会要多方协调，积极创造条件，建立健全各级 PCO行业协会，特别是在初建期应多给予经费上的支持;二是各级协会要遵循协会的宗旨，完善协会的运行机制，做好业务培训、科学研究、技术指导和行业管 理;目前，我国许多PCO行业协会多是处于转型期的半宫半民性质，应说是利弊各半，对此我们应有一个清醒的认识，以转型期为自己的发展期，利用有利条件， 转化不利因素，通过协会功能的加强、服务的到位、良好的工作业绩取得会员的认同，圆满做好过渡，促进健康发展;三是要针对PCO行业中存在的问题，强化自 律管理，结合实际制定行规公约来规范各PCO公司的行为，搭建公平竞争的平台;四是视发展状况，组建城市PCO服务的联合体，以协会为轴心，将一些人员素 质高、设备精良、服务信誉好的公司进行松散联合，创出PCO诚信服务的名牌群体，以此来遏止那些“见利忘义”的黑户，为PCO行业形象正名。

做为一个新兴的产业，无论前进路上还有多少困难，但我相信 PCO的发展前景是光明的。只要我们大家共同努力“有条件要上，没条件创造条件也要上”，就一定会有收获的。